春日暖阳下，校园旁的集市人头攒动却井然有序。“以前大家在学生出入人流量大的地方随意地抢位置，想怎么摆就怎么摆，与人流车流混在一起，结果总是被城管管治和居民投诉，现在被规划到统一的区域里进行售卖，我们和娃娃的安全都得到了保障。”近日，在成都市崇州市崇阳街道某临时集市内，一位摊主高兴地说道。
(相关资料图)
校园周边流动商贩占道经营、非机动车辆乱停乱放现象一直是城市市容“顽疾”，常出现集中清理维持一段时间后又复归原样的情况。为持久打造整洁、通畅、有序的校园周边环境，今年2月初开始，崇州“警城联动”合力出击，崇州市公安局与综合行政执法局共同对校园周边流动商贩、停车秩序以及环境卫生等开展了专项整治行动，找准问题症结，疏堵结合提升市容市貌。
窥一斑而知全豹，以七一实验小学周边环境整治为切口，崇州“警城联动”的工作效率与行动力正逐步显现。
专项整治宜“疏”不宜“堵”
破解校园停车、摆摊两难
此前每到上下学高峰时，校门口挤满流动摊贩、两旁人行道停满电动车、道路堵得水泄不通、“三无”食品当街叫卖……这是发生在崇州七一实验小学门口的一幕，也是令学校、师生、家长头疼不已的“老、大、难”问题。此前虽已进行过多次整治，但通常效果维持不久又“死灰复燃”，甚至有流动摊点摊主和执法人员打起“游击战”。
整治前的七一实验小学周边环境
最近，七一实验小学的师生、家长们发现，校园周边原本杂乱无章的秩序已明显变得整洁规范有序，且保持了约一个月时间后依然如初。人们都想知道，为什么这次的整治会不一样？
据了解，为破解学校周边停车、摆摊两难问题，今年2月以来，崇州市公安局与综合行政执法局开展“警城联动”，其中针对校园周边等城市管理重点点位进行专项治理，在从严从快推进整治的同时，确保整有长效、治不反弹。
临时摊贩的占道经营是影响校园周边环境的一大主要因素，不仅交通受阻，卫生环境也十分堪忧。但每一个小摊贩的背后，都关乎到一个家庭的生计和就业问题，尤其在当下疫后经济复苏阶段。
“校园周边的安全和秩序如何规范，流动摊贩如何规范，这其中的平衡需要把握好。光堵不合适，事实上也堵不住，只有疏堵结合才能实现多方共赢。”崇州“警城联动”相关负责人表示。
据该负责人介绍，针对流动摊贩占道经营，崇州“警城联动”工作组以网格片区为划分，对各自分管片区流动商贩数量、经营范围进行全面摸排。在多维度综合考量，平衡人居、消费、交通等多项因素后，崇州“警城联动”第六网格工作组成员在七一实验小学校门旁靠墙一侧设置了专门的便民临时占道经营疏导区，让摊贩们统一进驻经营，并对个别擅自“出圈”不遵守秩序者进行劝导、处罚。这从根本上杜绝乱摆乱放的不文明行为，也维持了民生稳定。
难得的是，整治行动受到了摊贩的广泛理解与支持，毕竟他们有了一个安全固定的摆摊点，没有被驱离与车辆拥挤穿梭的风险，经营的“安全感”提升了不少，也更加舒心。
“随着‘警城联动’的工作开展，城管同志特意将我们规划到统一的区域里进行售卖，虽没有在学校门口，但是娃娃晓得我们在那个地方，也不影响我们做生意。相比此前争抢人流随意卡位，现在大家都是有序摆摊，看着也舒服。”有游摊商贩如此表示。
造成七一实验小学周边拥堵的另一大因素是家长接送学生上下学车辆的乱停乱放。为保障道路交通安全畅通，崇州“警城联动”工作组通过调研周边道路交通状况，结合实际，采取划设限时停车位、即停即走区域，并设置显眼标牌，安排专门人员驻点守候指引家长停车等举措。
整治行动于2月23日开始正式启动，在行动前一日，为使专项整治工作得到大家的支持和理解，工作组成员深入第一线，提前与摊贩、家长沟通劝导，耐心开展宣传讲解工作。在行动启动当日，摊贩摆摊点与接送孩子的车辆各归其位，人流车流在短短24小时内便实现分流。
执法人员坚持柔性执法和审慎包容监管，努力在“放与管”中寻找城市管理与市容秩序的平衡点，疏堵结合、多措并举下，七一实验小学校园周边实现街面秩序根本性转变，还校园周边安宁也守住了“烟火气”。
激活社会治理多元力量
打造校园周边环境整治长效机制
“警城联动”是崇州公安和崇州市综合行政执法局通过联勤联动，对影响城市品质不文明、违法行为开展综合整治的一项工作。旨在助力崇州建设绿色生态、宜居宜业、智慧韧性的郊区新城，营造整洁有序、安全畅通、文明和谐的人居环境。
相比“联动”前的部门分治，联动共治进一步整合行政执法资源,形成行之有效、常态互补的执法联动新格局整合了执法力量，提高了执法效率与震慑力，最终取得综合执法＋公安“1＋1>2”的治理效果。
面对城管执法人员看到路面违停却无权管辖，交警巡逻时管不动流动摊贩的尴尬，在交警和城管联合执法下，这些难题均得到了有效破解，这也是七一实验小学校园周边环境整治迅速见效的关键原因。
“七一实验小学附近小区多，还有医院、商城，本来交通压力大，再加上摊贩随意摆摊，所以每次接送孩子拥堵是常事，遇到下雨天气，堵在原地二三十分钟都有可能，有时送完孩子去上班还会迟到。”有家长表示，自从“警城联动”工作的开展，学校门口的摊贩被统一规划到不影响交通的地方，同时小车和非机动车也被有序指引到规划好的区域停放。和以前相比，情况真是得到了极大地改善。
整治后的七一实验小学周边环境
为保障七一实验小学校园周边安全、秩序的“长治久安”，工作组一方面将强化日常监督管理，加大巡查力度，采取机动巡查、重点区域专人盯守等方式，做到及时发现、及时整改，以力求巩固整治成果，防止摊贩乱摆卖、车辆乱停乱放现象反弹回潮。
崇州“警城联动”工作组相关负责人表示，校园周边环境综合整治属于城市管理的难点、热点问题，需教育管理部门、公安机关、城市管理部门、学生、家长、学校等多方面协同配合进行整治。
例如针对摊贩的食品安全管理，有工作组成员建议，设置健康证、卫生证的“持证上岗”管理机制，同时对食品原材料溯源定期抽查、检查，这便需要市场监管局、卫健局等部门的协同配合。
营造安全、整洁、有序的校园周边环境，不仅仅是管理部门之责，也离不开学校、家长共同维护。工作组接下来会与学校加强联动，共同在校园内对师生、家长展开宣讲，引导家长规范停车、学生少吃或者不吃游商、摊点不健康食品等，争当文明行为先行者。
践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，崇州“警城联动”工作组的目标是在如绣花一样的城市精细管理中，让商家、居民、城市都受益，人人都能感受到幸福感，因而执法需“刚柔并济”。
据了解，工作组在市区网格片区已对15处学校（幼儿园）周边的道路交通组织进行了优化，在具备条件的15处学校周边道路设置限时临停区和即停即走临停区域，可停放小型车465余辆。与此同时，在校园周边共设置了15处便民临时占道经营疏导区，并分类进行管理，这样既确保城市管理的秩序，又让流动摊贩充分感受到崇州的“执法温度”。
车畅于路，人悦于行，市容环境直接关系城市的品质形象。“警城联动”专项行动持续开展2个多月，虽当前工作仍处于探索阶段，但随着崇州校园周边及城市环境正变得干净、整洁、文明、有序，在此过程中，联动工作的高效行动力正逐步凸显。
根据安排，下一步，崇州“警城联动”将通过集中整治见成效，坚持常态治理见长效，把突击整治转化为日常工作，保持城市常洁、常净、常新、常态。（王昱霖）
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